來源：http://www.noshberlin.com/ 作者：湖北漂白粉 發(fā)布時間：2007-5-22 瀏覽次數(shù)：2338
| 污水處理市場風(fēng)生水起 |
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| ??國內(nèi)污水處理產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著千億元商機(jī)，由此引來中外資本競相進(jìn)入。跨國公司資金雄厚，管理先進(jìn)，在這一產(chǎn)業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位。而民營資本憑借機(jī)制靈活、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)勢，在中小城市污水處理市場上占先。———編者的話
近兩年，污水處理行業(yè)加快市場化步伐，國內(nèi)外投資商垂涎這一巨大商機(jī)。究竟這一產(chǎn)業(yè)存在哪些機(jī)遇，又面臨哪些困境？日前，在珠海舉行的“廣東省城市污水處理市場化發(fā)展論壇”上，有關(guān)政府官員、投資商與環(huán)保專家展開激烈討論。 專家們達(dá)成共識，民營資本在參與污水處理產(chǎn)業(yè)化過程中將扮演著越來越重要的作用，同時，亟待出臺相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范污水處理產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作。 污水處理成新興產(chǎn)業(yè) 長期以來，在我國城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，由于對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重。為解決城市環(huán)境保護(hù)問題，“十五”期間，我國將污水、垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)。 廣東省建設(shè)廳副廳長劉錦紅介紹，目前廣東省污水處理率只有24％，低于全國的平均水平，治理工作顯得十分緊迫。根據(jù)規(guī)劃，2005年，全省污水處理率要達(dá)到40％以上，2010年污水處理率不低于60％，“十五”期間污水治理總投入達(dá)440億元，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須擴(kuò)大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系。 中外資本搶食千億大餐 由于污水處理產(chǎn)業(yè)具有投入巨大、投資回報期長的特點(diǎn)，而民營資本實(shí)力普遍不如“洋水務(wù)”，那么在目前市場與未來競爭中，中小民營企業(yè)究竟占何種地位？ 深圳長雅投資（集團(tuán)）有限公司董事局主席徐慕忠介紹，政府主導(dǎo)與資本推動這兩個因素決定著中國污水處理市場化改革的發(fā)展方向，在政府引導(dǎo)下各地污水收費(fèi)不斷上揚(yáng)，吸引了大量社會資本進(jìn)入。民營資本積極搶奪中小城市的項目，這一部分市場份額較大，因此民營資本成最活躍的生力軍。 據(jù)了解，大型民營投資集團(tuán)長雅公司曾參與深圳龍崗區(qū)對龍?zhí)锱c沙田兩個污水處理廠的招標(biāo)，2001年10月，正式入主龍?zhí)锱c沙田污水處理廠，成為運(yùn)營維護(hù)總承包單位，這是國內(nèi)首個以BOO（委托運(yùn)營）模式進(jìn)行污水處理市場化的案例。 除了BOO模式外，廣東省各地污水處理廠在運(yùn)營改革中還探索了BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）、TOT（移交—運(yùn)營—移交）模式。珠海市水務(wù)局副局長劉晨光介紹，去年，珠海市政府先后與珠海市華電股份有限公司、法國威望迪亞洲水務(wù)有限公司簽訂合約，以TOT／BOT方式建設(shè)經(jīng)營城市污水處理項目，標(biāo)志著珠海城市污水處理市場化運(yùn)營開始。項目完成后，將使珠海目前污水處理能力由18萬噸／日，提升到35.6萬噸／日的水平，污水處理率將從50％左右提高到70％以上。 今年，深圳制訂了水環(huán)境治理項目的資金籌備方案，新建污水處理廠原則按BOT方式建設(shè)。已建成的污水處理廠鼓勵進(jìn)行TOT，回收的政府投資仍用于環(huán)境污染治理、污水管網(wǎng)及河道整治工程，由市、區(qū)政府按照規(guī)定比例投資建設(shè)。 市場化改革任重道遠(yuǎn) 如何有效推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程？如何解決土地的產(chǎn)權(quán)問題？在討論中，投資商、運(yùn)營商與政府官員圍繞污水處理市場化改革中出現(xiàn)的多個熱點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策。 北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，污水處理產(chǎn)業(yè)化要解決資金與效率兩個問題，不能一哄而上，要形成國有、民營多種資本相互制約的投資體制，改革初期最好先搞試點(diǎn)項目，使政府各部門之間協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能保證改革順利進(jìn)行。 劉錦紅表示，目前廣東省各地政府以招投標(biāo)方式引進(jìn)中外資本承包現(xiàn)有的污水處理廠，并加大對污水收費(fèi)的征收力度，特許經(jīng)營是一種較好的改革模式，而特許經(jīng)營管理條例年內(nèi)可望出臺，這將規(guī)范各地公共事業(yè)實(shí)行BOT／TOT的改革行為。 另外，在實(shí)踐過程中，經(jīng)營者對污水收費(fèi)不能完全市場化很無奈，國家有關(guān)政策規(guī)定污水收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按保本微利、逐步到位的原則核定，如何才算“保本微利”，經(jīng)營者與政府官員、學(xué)者的看法很難一致。目前，污水處理市場化改革還在如火如荼地進(jìn)行，政府部門與投資商都在積極尋求一條經(jīng)濟(jì)與社會效益均能兼顧的途徑。 |